“正是。”王卓不慌不忙，“陛下可曾细思，为何史上那等规模浩大的下西洋之举，最终却难以为继，无疾而终？”

“究其根源，在于其利归内帑，而国库 却要承担庞大的造船、养船、赏赐之费。于皇室而言，可以得到不菲的收益，然于国家财政，却是沉重负担。更为关键的是，天下勋贵、士绅、商贾，在此过程中毫无收益，反而可能因朝廷加税以充船资而利益受损。如此一来，下西洋便仅是皇帝一个人的意志，而不是举国支持的国策，一旦……一旦时移世易，自然人亡政息。”

王卓顿了顿，观察了一下朱元璋的神色，继续道：“但若将勋贵士绅也拉进来，让他们也能从这海外贸易中分得一杯羹，情形便截然不同。海外开拓，便由皇帝个人之雄才大略，转变为与整个统治阶层利益攸关的国家意志！届时，非但无人反对，天下有力者皆会鼎力支持。”

接着，他抛出了更具体的利益计算：“而且，朝廷并非无利可图。远洋航行，风险莫测，需强大水师护航。士绅勋贵的商船欲借朝廷虎威，保其平安，缴纳一笔‘护航费用’，是否天经地义？此其一。”

“其二，所有进出口货物，在口岸由朝廷设卡征收关税，这是自古以来都有的成例。朝廷既可借此获得稳定财源，更能通过税率高低，调节经济，平衡贫富。所谓：无农不稳，无工不富，无商不活。让商业活起来，朝廷方能从中汲取更多血液，用于强兵、惠民、兴学，可以形成良性循环。”

朱元璋听着，脸色变幻不定。王卓的话语，句句戳在历史上官营事业的痛点上，又描绘了一个朝廷、皇室、勋贵、士绅多方共赢的美妙前景。尤其是“国家意志”四个字，深深触动了他。他深知，只有将利益捆绑，才能让一项政策长久。

良久，朱元璋带着几分无奈，又似有几分释然，挥了挥手：“罢了，就依你们所言。只是需得严加管束，若有坏我大明声名者，严惩不贷！”

“陛下圣明！”

旨意迅速下达。由皇太孙朱高炽亲自牵头，改组并强化原有的市舶司，成立“大明皇家市舶总司”，统一管理一切海外开拓与贸易事宜。

很快，市舶司颁布章程：民间商行，只需向市舶司缴纳货物总值一成的“护航费”以及三成的“关税”，即可登记在册，跟随钦差总兵太监的官船队，前往指定区域进行贸易，并受大明水师保护。

消息传出，朝野瞬间沸腾！

对外贸易，尤其是利润丰厚的海上贸易，对于这些嗅觉敏锐的勋贵和江南士绅而言，他们再熟悉不过了！

南宋时，市舶司年入二百万贯，从而支撑起半壁江山。