北地都尉张放刚上任几个月，又被召回担任侍中。太后给皇帝上书说：“之前说的话还没见成效，富平侯（张放）又回来了，这怎么行！”皇帝道歉说：“我现在就照您说的办！”于是把张放外调为天水属国都尉。同时，任命少府许商、光禄勋师丹为光禄大夫，班伯为水衡都尉，都担任侍中，俸禄都是中二千石。每次皇帝去拜见太后，他们都跟随；国家有重大决策时，皇帝就派他们向公卿大臣传达旨意。皇帝也渐渐厌倦了游玩宴乐，重新开始研习经书，太后对此很满意。

这一年，左将军辛庆忌去世。辛庆忌是国家的勇猛大将，当时天下太平，匈奴和西域各国都亲近归附汉朝，十分敬重他的威望和信誉。

元延二年（庚戌，公元前11年）

春天正月，汉成帝前往甘泉宫，祭祀天神。三月，又到河东祭祀土地神后土。祭祀结束后，他顺路游览龙门，登上历观，又登上华山后才返回。

夏天四月，汉成帝封广陵孝王的儿子刘守为广陵王。

当初，乌孙小昆弥安日被投降的百姓杀害，乌孙国内的翎侯们陷入大乱。汉成帝下诏征召前金城太守段会宗，任命他为左曹、中郎将、光禄大夫，派他去安抚乌孙。段会宗到乌孙后，立安日的弟弟末振将为小昆弥，稳定局势后返回汉朝。当时，乌孙大昆弥雌栗靡勇猛强健，末振将担心被他吞并，就派贵族乌日领假装投降，趁机刺杀了雌栗靡。汉朝想派兵讨伐末振将，但一直未能成行，于是派中郎将段会宗立公主的孙子伊秩靡为大昆弥。过了一段时间，大昆弥伊秩靡和翕侯难栖杀死了末振将，安日的儿子安犁靡继任小昆弥。汉朝遗憾没能亲自诛杀末振将，又派段会宗征调戊己校尉和各国的军队，去诛杀末振将的太子番丘。段会宗担心大军进入乌孙会惊动番丘，让他逃跑了抓不到，就把大军留在垫娄，自己挑选三十名持弩精兵，直接到昆弥所在的地方，把番丘召来，当面斥责末振将的罪行，然后亲手用剑杀死了番丘。他的下属们惊慌失措，骑马逃了回去。小昆弥安犁靡率领几千骑兵包围了段会宗，段会宗向他说明前来诛杀番丘的原因，还说：“现在你们要是杀了我，就像拔掉汉牛身上的一根毛一样容易。宛王和郅支单于的头被悬挂在槀街示众，这是乌孙人都知道的事。”安犁靡等人听后信服了，说：“末振将对不起汉朝，杀他儿子是应该的，但为什么不提前告诉我，让我给他一顿饭吃再交人呢？”段会宗说：“要是提前告诉你，你把他藏起来，那就是大罪；要是给他吃饱饭再交给我，又会伤害骨肉亲情。所以我没提前说。”安犁靡等人哭着撤兵离开了。段会宗回朝后上奏事情经过，皇帝赐给他关内侯的爵位和百斤黄金。段会宗因为难栖杀了末振将，上奏请求封难栖为坚守都尉。又责备大禄、大监没有保护好大昆弥雌栗靡，没收了他们的金印、紫绶，换成铜印、墨绶。末振将的弟弟卑爰疐原本参与了谋杀大昆弥的事，他率领八万多人向北归附康居，还打算借康居的兵力吞并两个昆弥的地盘。汉朝又派段会宗和都护孙建合力防备他。

自从乌孙分为大小两个昆弥后，汉朝为此操心费力，几乎没有安宁的日子。这时，康居又派王子到汉朝侍奉皇帝、进献贡品，西域都护郭舜上书说：“以前匈奴强盛，不是因为兼并了乌孙和康居；后来匈奴向汉朝称臣，也不是因为失去了这两个国家。汉朝虽然接受了他们的质子，但这三个国家之间依然相互往来、互通有无，也会互相监视，一有机会就行动。他们联合时不能彼此信任，分开时也不能互相臣服。就现在的情况来看，汉朝和乌孙联姻，最终也没得到什么好处，反而惹来不少麻烦。不过乌孙已经和汉朝联姻在先，现在又和匈奴一起向汉朝称臣，从道义上不能拒绝他们。但康居骄横狡猾，一直不肯拜见汉朝使者；我们的都护府官吏到了康居，他们让这些官吏坐在乌孙等国使者的下面，国王和贵族自己先吃喝完，才给都护府官吏吃的，故意装作不当回事来向其他国家炫耀。从这些情况来看，他们为什么要派王子来侍奉汉朝呢？不过是想做买卖，用好听的话骗人罢了。匈奴是众多蛮夷中的大国，现在侍奉汉朝十分恭敬；要是听说康居不拜见汉朝使者，恐怕会让单于后悔向汉朝称臣，觉得自己太卑微了。应该把康居的侍子送回去，断绝往来，不再和他们通使，以此彰显汉朝不和无礼的国家交往！”但汉朝考虑到刚刚和康居建立联系，看重远方国家来归附，最终还是采取安抚政策，没有断绝往来。

公元前10年（元延三年）

正月，蜀郡岷山发生山崩，大量土石堵塞长江，导致江水断流三天。大学者刘向听闻后大惊，说："当年周朝岐山崩塌、河流枯竭，不久周幽王就亡国了。如今汉朝兴起之地也发生同样灾象，加上彗星扫过重要星宿，恐怕天下要大乱啊！"

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二月，汉成帝封赵飞燕的姐夫淳于长为**定陶侯**，显示外戚势力日益膨胀。

三月，成帝前往雍城，祭祀五方天帝，祈求国泰民安。

秋天，成帝为了在匈奴使者面前炫耀，下令征调百姓进终南山捕猎。从陕西到河南，数万人进山围捕熊、虎等猛兽，再用囚车运到长安的**长杨宫射熊馆**。皇帝命人筑起围栏，把野兽放进去，让匈奴人徒手搏斗取乐，自己则在一旁观看。这场闹剧劳民伤财，百姓怨声载道。

公元前9年（元延四年）

正月，成帝照例前往甘泉宫祭天，祈求风调雨顺。

中山王刘兴和定陶王刘欣（成帝的侄子）同时进京朝见。中山王只带了老师，而定陶王却带了**傅、相、中尉**（相当于整个领导班子）。成帝觉得奇怪，问定陶王为何带这么多人，刘欣回答："按制度，诸侯王进京可以带本国二千石高官随行。"成帝又让他背《诗经》，他对答如流；再问中山王相关法令，他却支支吾吾，连《尚书》都背不全。吃饭时，中山王还笨手笨脚，连袜带都系不好。成帝因此认定定陶王更优秀，开始考虑让他当继承人。

定陶王的祖母傅太后暗中贿赂赵飞燕姐妹和权臣王根。这些人见成帝无子，也想提前巴结未来皇帝，于是纷纷夸赞定陶王，劝成帝立他为太子。

三月，成帝去河东祭祀后土（地神），关东地区突然落下两颗陨石，古人认为这是不祥之兆。

王根推荐亲信**谷永**担任大司农（财政部长）。谷永曾多次上书批评皇帝和后宫，但因依附王氏家族，成帝虽不喜欢他，也只能勉强任用。结果谷永上任一年多就病死了，朝廷连病假都没批，直接免了他的职。

公元前8年（绥和元年）

正月，成帝宣布大赦，试图缓解社会矛盾。

成帝召集大臣商议**立谁为太子**。丞相翟方进、王根等人支持**定陶王**，理由是"兄弟的儿子也算儿子"；唯独御史大夫**孔光**坚持按血缘亲疏，认为该立弟弟**中山王**。成帝嫌中山王无能，最终决定立定陶王刘欣为太子，并安抚中山王，加封他舅舅为侯，增加封地三万户。

由于反对皇帝的决定，孔光被降职为廷尉，改由何武接任御史大夫。