2. 第二阶：成果激励，让“参与有回报”的感知落地

当参与变得便利后，居民开始关心“参与能得到什么”。

团队通过让居民直观看到治理成果，甚至获得实际的物质或精神回报，让“参与有价值”的感知深入人心，进一步激发参与热情。

在老巷社区的绿化升级中，叶婉清的“生灵仙纹”让居民种下的绿植长得更快、开得更艳。

住在巷口的王女士，在墙面种了牵牛花，原本以为要一个月才能开花，结果16天就绽放了紫色的花朵，路过的邻居都夸“你家的花开得真好看”，这让王女士特别有成就感，每天都会花10分钟给花浇水、修剪。

同时，社区举办的“老巷绿化大赛”，让居民展示自己种的绿植，获奖的居民能获得市园林绿化局提供的花苗和花肥，这种“成果展示+物质奖励”的模式，让更多居民主动加入绿化队伍。

“看到别人种的花得奖了，我也想试试，现在每天都盼着我家的吊兰长出新叶。”居民李先生说。

在成果激励下，老巷社区的垂直绿化覆盖率从初期的10%提升到45%。

在滨江社区的油烟治理中，叶尘的“净化仙纹”让商户的生意变得更好。

烧烤摊老板老陈，安装改装后的净化设备后，油烟明显减少，客人不再因为油烟味而离开，营业额比之前增加了三成。

同时，市环保局授予的“环保示范摊”称号，让老陈的摊位前多了很多游客，“很多人看到公示栏上的示范摊标识，就主动过来吃，说我们的摊环保、卫生。”老陈说。

这种“生意变好+荣誉认可”的回报，让其他商户也纷纷主动安装净化设备，遵守自治公约，滨江社区的餐饮油烟投诉量从每月47次降至0次。

在安置社区的绿地治理中，柳若璃的“生机仙纹”让居民认养的蔬菜长得更好。

租客小李认养的西红柿，结出的果实又大又甜，他在“共享收获节”上和邻居分享，大家都夸“比超市买的好吃”，这让小李特别自豪，每天下班都会先去绿地看看西红柿的长势。

同时，社区为认养居民发放的“环保纪念章”，上面刻着“绿地守护者”的字样，让租客们觉得“即使是租来的房子，也能为社区做贡献”。

“我把纪念章挂在钥匙扣上，同事看到了问我，我就跟他们说我在社区认养了绿地，他们都觉得挺有意义的。”小李说。

在成果激励下，安置社区的绿地养护率始终保持在90%以上，即使租客搬家，也会认真将认养权转让给邻居。

3. 第三阶：情感激励，构建“社区是我家”的共识

当居民感受到参与的便利和成果后，团队通过营造“邻里互助、共建共享”的氛围，让居民从“为了回报参与”升级为“为了社区情感参与”，形成深层次的参与共识。

在老巷社区的微型绿地建设中，居民们一起清理杂物、搬运泥土、种植花苗，过程中互相帮忙、互相交流，原本互不相识的邻居，渐渐成了朋友。

住在3号巷的张大妈和住在5号巷的李大爷，之前见面都不打招呼，现在一起参与微型绿地的养护，每天都会在绿地旁聊聊天，分享养花的经验。

“以前觉得老巷里的人都很陌生，现在通过种花都认识了，谁家有事都会互相帮忙，就像一家人一样。”张大妈说。

社区还组织居民在微型绿地里举办“邻里茶话会”，大家坐在石桌石凳上，吃着自己做的点心，聊着社区的变化，情感联系越来越紧密。

在滨江社区的护池活动中，居民河长和护池小队的成员们，每天一起巡查、一起清理垃圾，形成了深厚的“战友情谊”。

72岁的王大爷和28岁的年轻小伙小林，原本是祖孙辈的年龄差，因为一起护池，成了忘年交。

小林教王大爷用智能手机查看水质监测数据，王大爷给小林讲滨江社区的老故事，两人配合默契，把负责的区域打理得井井有条。

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“以前退休后觉得很孤单，现在每天和大家一起护池，日子过得特别充实，还认识了很多年轻朋友。”王大爷说。

社区每季度举办“护池之星”评选，居民们投票选出最负责的护池成员，获奖的不仅能获得荣誉证书，还能得到其他居民自发准备的小礼物，这种“情感联结+荣誉认可”的模式，让护池队伍越来越稳定。

在安置社区的“共享收获节”上，租客和常住居民们一起采摘蔬菜、分享果实，打破了“租客与常住居民”的隔阂。

租客小李第一次参加收获节时，还很拘谨，不敢主动和居民说话，结果居民刘女士主动给他递了一块自己做的南瓜饼，还向他请教西红柿的种植技巧。

“以前觉得自己是外人，现在和大家一起摘菜、聊天，觉得这里也是我的家。”小李说。

收获节上，大家还会一起商量绿地的下一步种植计划，租客们提出的“种点辣椒、茄子，更实用”的建议，得到了常住居民的认可，社区根据大家的意见调整了种植品种，这种“共同决策”的模式，让租客们感受到了被尊重，也更愿意融入社区。

三、政府监管的“三重角色”：从“管理者”到“服务者”的职能转型

在三元协同模式中，政府不再是传统的“命令-控制”型管理者，而是扮演了“资源供给者”“规则制定者”“矛盾调解者”的三重角色，为仙力运用和民众参与提供坚实的制度保障和资源支持，确保治理过程有序、高效、可持续。

1. 第一重角色：资源供给者，为治理提供“物质与技术支撑”

治理的推进需要资金、物资、技术等资源支持，这些资源单靠社区和居民难以解决，政府的“资源供给”作用至关重要。

在三个社区的治理中，云港市政府相关部门根据社区需求，精准提供资源支持，为治理扫清了“硬件障碍”。

在滨江社区的油烟治理中，市环保局为商户提供了50%的油烟净化设备补贴，降低了商户的设备采购成本。

之前一套改装后的净化设备售价1.2万元，政府补贴6000元后，商户只需支付6000元，还能分6期付款，大大减轻了商户的经济压力。

同时，市城管局在江边划定了10个固定经营区域，配备了电源和垃圾桶，解决了流动摊贩“经营位置不固定”的问题。

“没有政府的补贴，我可能不会买设备；没有固定摊位，我还是要打游击，生意也做不稳。”烧烤摊老板老陈说。

据统计，市环保局和城管局在滨江社区油烟治理中共投入资金80万元，其中设备补贴60万元，固定经营区域建设20万元，这些资金的投入，让仙力赋能的设备和商户自治联盟得以顺利落地。

在老巷社区的垃圾分类和绿化升级中，市城管执法局提供了流动分类车、分类垃圾桶、积分兑换物品等物资支持。

流动分类车是由市城管执法局统一采购的电动三轮车改装而成，每辆成本约8000元，共投入2辆；积分兑换的洗衣粉、肥皂等生活用品，每月采购一次，花费约5000元；垂直绿化所需的花苗、花肥，由市园林绿化局免费提供，每月供应一次，价值约3000元。

“如果没有政府提供的这些物资，我们的流动分类车和积分兑换活动根本搞不起来，绿化升级也会因为缺花苗而停滞。”社区居委会主任说。

市城管执法局和园林绿化局在老巷社区的治理中共投入资金50万元，其中物资采购45万元，技术指导费用5万元，这些资源的注入，让仙力优化的空间和居民的参与行为有了实际载体。

在安置社区的绿地和噪声治理中，市住建局提供了绿地养护所需的工具、种子、肥料等物资，市城管执法局提供了噪声监测仪和调解所需的办公设备。

绿地养护工具包括铁锹、水壶、修剪刀等，共采购200套，花费约10万元；种子和肥料每月供应一次，花费约8000元；噪声监测仪采购了5台，每台成本约5000元，共投入2.5万元。

同时，市住建局还将安置社区的绿地治理列为“民生生态示范项目”，额外拨付了20万元专项经费，用于“共享收获节”的举办和“环保纪念章”的制作。

“政府的物资和资金支持，让我们的治理工作有了底气，也让居民看到了政府对社区生态的重视，参与的积极性更高了。”社区居委会主任补充说。

2. 第二重角色：规则制定者，为治理建立“有序运行的框架”

治理过程中，涉及商户、居民、租客、广场舞队伍等多个主体，需要明确的规则来规范各方行为，避免出现“无序参与”或“利益冲突”。

政府作为规则制定的主导者，结合仙力特点和社区实际，制定了一系列科学、合理的规则，为治理提供了“制度框架”。

在滨江社区的油烟治理中，市环保局联合城管局、社区居委会，制定了《滨江社区餐饮油烟治理管理办法》。

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办法明确了商户的设备安装要求、经营时间、卫生标准，规定了政府部门的监管职责、商户自治联盟的权利和义务，还细化了违规处罚措施——未安装改装设备的商户，责令限期整改，逾期未改的处以500-2000元罚款；违规经营的商户，第一次警告，第二次取消固定摊位资格，第三次处以罚款并禁止在江边经营。

同时，办法还将苏晴的“环保监测牌”数据作为处罚的重要依据，确保规则的执行有数据支撑。

“有了这个办法，我们商户知道该怎么做，政府监管也有了依据，大家都按规则来，矛盾少了很多。”老陈说。

在老巷社区的垃圾分类中，市城管执法局联合社区居委会，制定了《老巷社区垃圾分类管理细则》。

细则明确了流动分类车的运行时间、路线，规定了居民的分类责任、积分兑换标准，还明确了环卫部门的清运要求——厨余垃圾单独运至市餐厨垃圾处理厂，可回收物由专业回收公司上门回收，其他垃圾及时清运至垃圾填埋场。

细则还规定，对分类准确率高的居民，除了积分奖励外，还可优先参与社区的绿化活动；对乱扔垃圾的居民，第一次劝导，第二次在社区宣传栏通报，第三次处以20-50元罚款。

“细则一出，大家都知道乱扔垃圾要受罚，分类准确有奖励，分类的自觉性提高了很多。”社区网格员说。

在安置社区的噪声治理中，市城管执法局联合社区居委会，制定了《安置社区噪声管理公约》。

公约明确了装修时间、广场舞时间、噪音分贝标准，规定了违规行为的处理流程——第一次由社区调解小组调解，第二次警告，第三次取消社区活动参与资格，第四次上报城管部门处以罚款。

公约还规定，苏晴的“噪声监测仪”数据作为调解和处罚的依据，确保处理结果公平、公正。

“有了公约，装修队知道什么时候能施工，广场舞队伍知道音量该开多大，居民也知道该如何维权，社区里的噪声纠纷少了很多。”社区调解小组组长说。