“让他们参与管理，既能让政令通达，也能让他们有归属感。”

“让他们明白，这地，是为自己种的，不是为我们这些‘官’种的。”

“好。”

李信终于说出了这个字。

“就这么办。基层治理，要的就是这股‘自己人’的劲头。”

他转向一直沉默的军师祭酒徐文良。

“文良，河西是根基，西域就是屏障。这道屏障，你打算怎么建？”

徐文良手持一根长杆，指向悬挂在侧面的一副更为庞大的西域全图。

地图被细线分成了几个颜色各异的区域。

“回王上，西域地貌复杂，部族林立，不可一概而论，当分而治之。”

他用长杆指向南疆的绿色区域。

“南疆，多为绿洲城邦，畏兀儿各部聚居。此地民风彪悍，但对强者素来敬服。臣以为，可设安抚使署，以我汉军官员为主，辅以当地德高望重的部族首领，共同理政。以怀柔为主，让他们看到跟着我们的好处。”

长杆又移向西边，那是一片广阔的黄色。

“西疆，直面中亚诸汗国，乃四战之地。此处当设安西都护府，由我汉军精锐直接管辖，驻军屯田，军政合一。对外，要强硬，要让他们知道，大汉的疆界，寸土不可犯。”

接着，是东疆的红色细长地带。

“东疆，扼守丝绸之路要道，哈密、吐鲁番等地，是商旅必经之所。此处当设守御使，重兵把守关隘，确保商路畅通。此为我汉军钱袋之一，不容有失。”

最后，长杆指向了最北方的广袤草原。

“至于北疆，眼下我军兵力与粮草尚有不足，不宜大规模进驻。可暂设斥候营，广布哨探，监控漠北动向。待河西粮仓充实，再图北进。”

分区域，不同策。

徐文良的规划，既有长远的战略眼光，又充分考虑了现实的局限。

一直负责学务的李颙，此时也站了出来，对徐文良的方案做了补充。

“军师的方略，学生赞同。”

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“但学生以为，还需加上一条。”

“凡我汉军所至之处，蒙学教育必须跟上。尤其是在南疆与东疆，各处蒙学，都需增授汉话课程。”

“臣已请格物院与文印坊，加紧编印汉话与当地语言的双语教材。刀剑征服的是土地，文字和语言，才能真正征服人心。”

李信的脸上露出了赞许的神色。

一个政权，有能征善战的将军，有深谋远虑的谋士，有精通民政的干吏，还有着眼未来的学者。

这是他最想看到的局面。

然而，就在此时，李铁牛再次开口。

他的声音比刚才更加沉重。

“说得都很好。”

“种地的，画地图的，教书的，都想得很远。”

“可我只问一句，我们骠骑军团，还有南镇的兄弟们，下个月的粮草在哪里？”

他站起身，魁梧的身影带着一股逼人的气势。

“贺连山在四川已经打到了名山，离成都只有百里之遥。岳升龙就是条死狗，撑不了多久。只要再加一把劲，天府之国就是我们的！”

“可现在呢？前线来报，军粮只能再支撑二十天！”

“你们在这里计划着明年夏天的收成，计划着怎么教化西域的小娃娃。可要是我们前面的弟兄饿着肚子，打不下四川，被清妖反扑，你们这些计划，还有什么用？”