“很简单。”何维站起身，他走到墙边，揭开了一块巨大的亚麻布。

布的后面，是一块早已准备好的、被打磨得极其光滑的巨大石板。

在那石板之上，阿月已经用清晰的字迹，将铜都城《基础法典》中的核心条款提前刻了上去。

然后，何维又拿起笔，在那几条律法的下方，亲自写下了一系列全新的、专门针对草原地区的——《牧区管理法》。

阿月在一旁，用清脆的声音，为在场的核心成员，朗读着这些条款。

“第一条：划定牧权。 铜都城将派出‘土地勘测官’，为每一个新‘那达’，划定明确的、不可逾越的牧场范围。草场、水源，皆为公有，由铜都城统一规划，按部落人口进行分配。任何跨越界限，侵占他人牧场的行为，都将被视为对铜都城财产的侵犯，将处以罚没一半牛羊的重罚！”

“第二条：设立百夫长。 在每一个百人规模的‘那达’，设立一名‘百夫长’。该百夫长，不由你们自己推选，而是由铜都城任命！百夫长，将直接对铜都城负责，他有权调解牧区内部的一切纠纷，但无权决定生死。所有重大的冲突，必须上报给草原巡卫队处理！”

“第三条：统一赋税。 废除过去所有混乱的抢夺和上贡。从今年冬天开始，所有牧区，统一执行‘十税一’的税率。你们每产出十只羊羔，只需上缴一只。剩下九只，都属于你们自己！上缴的牛羊越多，你们的百夫长，得到的功劳股和奖赏就越多！连续三年超额完成任务的牧区，将获得派遣子弟，进入铜都城学堂学习的资格！”

一条条全新的法律，如同精密的齿轮，被何维设计了出来。

它没有去试图改变牧民的生活习惯，而是将他们最关心的核心利益——草场、权力和财富，都与铜都城的统治，牢牢地捆绑在了一起。

它用清晰的界限，取代了模糊的抢夺。

它用任命的百夫长，取代了过去的部落头领，将管理的权力，牢牢地收归中央。

它用固定的、看得见的税率和奖赏，取代了无休止的压榨，给了所有人一个明确的、可以通过努力去实现的上升通道。

“可是……首领，”矛看着那块石板，说出了最关键的问题，“我们把这石头立在草原上，他们……他们也不认字啊。我们一走，这不还是一块没用的石头吗？”

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“谁说，要把石头，立在草原上？”何维笑了。

他看向门外，那里一个身影，已经等候多时了。

是那个之前被何维放走的年轻的草原指挥官。

他在草原上游荡了半个多月，最终还是选择了回来。

因为他发现，在被何维摧毁了旧秩序的草原上，像他这样的“失败者”，根本无处可去。