“好。”林凡走到中央的疆域图前，“那么，我们就来议一议，这长远规划，该包含哪些内容，目标又该如何设定。”

他引导着讨论，首先确立了几个核心领域的关键指标：

人口与发展： 由周谨主责，姜宓协助。目标包括：未来三年，总人口稳健增长至一万五千人（强调质量而非单纯数量）；建立健全的户籍、婚育、医疗（尤其是妇幼保健）体系；基础识字率（认识五百常用字及基础算术）提升至三成；建成覆盖主要聚居点的初级学堂体系。

农业与粮食： 由阿木主责，墨离协助技术支持。目标包括：未来三年，通过水利建设（规划修建至少两座小型水库及配套沟渠）、农具推广（新式犁、耧车、扇车等普及率超八成）、肥料改进（“复合肥料”验证有效后逐步推广），实现粮食总产量翻一番，建立可应对一年普通灾荒的粮食储备制度。

工业与技术： 由墨恒主责，墨离深度参与。目标包括：钢铁年产量在现有基础上提升百分之五十，并尝试小规模生产品质更稳定的“钢材”；水泥实现稳定量产，满足自身建设并逐步成为外销商品；水力应用拓展至更多领域（如造纸、纺织机械初步探索）；格物院形成完善的研究、试验、应用流程，培养出第一批能独立项目的技术骨干。

军事与防卫： 由铁叔主责，孙铮协助战术训练与规划。目标包括：林谷军常备兵力维持在八百至一千人规模，全部装备标准化铁制武器和镶铁皮甲，熟练掌握至少三种基础战阵及变阵；完成主要据点（林谷、镇荒城、望北堡）防御工事的砖石化和体系化建设；建立常备不懈的民兵轮训制度；情报网络初步覆盖周边主要势力核心区域。

小主，

商贸与外交： 由阿竹主责。目标包括：与彩云城、安平邑等势力建立稳固的贸易伙伴关系，探索更远方的商路；确保关键物资（如粮食、铜料、特殊药材）的输入渠道；林谷特色商品（优质铁器、琉璃、水泥、肥皂等）在外形成品牌效应；外交上，维持与屈公的良好关系，对周边势力形成“可合作、不可侵犯”的态势。

每一项指标的提出，都经过了激烈的讨论。阿木担心粮食翻番的目标过于艰巨；墨恒对钢铁增产所需的矿石来源和燃料保障提出疑问；铁叔和孙铮就军队规模与后勤保障的平衡进行争论；阿竹则分析了外部贸易环境的不确定性。

林凡没有独断专行，而是让大家充分发表意见，引导他们思考实现目标的可能路径和所需支持。他强调：“规划的目标，不是现在就能轻松达到的，而是需要我们跳一跳才能够得着的。它指引我们努力的方向。”

在核心指标大致确定后，林凡正式明确了组织架构和主责人：

内政院： 院长周谨。统辖户籍、民政、教育、医疗、律法执行与编纂（卫鞅负责法例编纂小组，隶属内政院）。