史馆司翻遍典籍，列出周天子出巡车驾九乘、旌旗百面、护卫千人的旧制。王觉主张：“秦既一统天下，仪仗当更胜周室，方显天威。”

“仪仗为显威，非为扰民。”赢无忧指着地图上咸阳街巷，“车驾九乘需清三条街巷，旌旗蔽日则遮挡商户招牌，护卫千人更令百姓避之不及——皇帝出巡，是要让子民瞻仰天颜，还是驱散黎庶？”

她提出新制：车驾六乘，取“六合”之意；旌旗玄底金纹，精简至三十六面；护卫三百，分列前后。更关键的是那条新规：“仪仗所过，百姓避让即可，不得清道封路。若有老弱病残不及避让，仪仗当缓行或改道。”

此言一出，满堂哗然。

“这……这成何体统！”一位老臣颤声道，“天子威仪何在？”

“威仪在心不在形。”赢无忧环视众人，“若皇帝需驱逐百姓方显威严，这威严不要也罢。诸君可曾想过，被驱赶到巷尾蜷缩的百姓，心中是对皇帝的敬畏，还是怨恨？”

沉默良久，姚贾率先道：“公主所言……实乃仁政。然具体施行，需周密安排。”

“正是。”赢无忧展露笑容，“所以需要诸君群策群力——如何让仪仗既庄重有序，又不扰民生计？王司长，此事交你统筹，十日内拿出细则。”

年号之议持续三日。

王觉主张以登基之年为始皇帝元年，吕雉则认为应待大典礼成后再改元。双方各有道理，争执不下。

第四日清晨，赢无忧带着一卷帛书来到议事厅。她将帛书展开，上面是密密麻麻的民情记录。

“过去一月，报业司收到各地来信三百余封。”她声音清亮，“其中四成提及四月燕齐归降、天下一统之事。百姓不知朝堂礼制，只知从四月起，再无战乱之虞。”

她拿起最上面一封：“这是临淄老匠人所写：‘四月廿三，闻燕王降，老朽与邻人饮酒至天明。自此天下皆秦土，吾儿贩绸可至辽东矣。’”

又取一封：“这是邯郸农妇口述：‘四月后，赋税减两成，官府分发新麦种。若此日可为纪年之始，愿子孙永记。’”

赢无忧放下帛书：“民心如此，礼制当顺应之。我提议：以今年为始皇帝元年，四月为开元之月。正式改元仍从十月登基大典始，但史书记载、民间纪年，皆可溯及四月天下一统之日。”