上官敏出身底层，又是在底层一路摸爬滚打过来的，还以地方长史身份处理过四五年的民情工作，所以对如何与百姓打交道，有深刻的理解、丰富的方法。

这点上，圣鹰远不如他。

比如，如果有四五个老百姓陈情，说法各不相同，圣鹰听多了，他非分出来个子丑寅卯不可，完事再分析其主观原因、客观原因、人物心理、社会运行规律……

其实，普通人说话，哪会想那么多啊。

很多情况下，他们就是话赶话，东一榔头西一棒槌，说完自己就忘了……而且他们也不管什么主观客观，反正就是公说公有理婆说婆有理，都觉得自己对……仅此而已。

有时候，他们就是发发牢骚，寻求一下共鸣群体……呦，我难受死了……呀，你也挺难受的……原来大家都难受啊……哈哈我舒服多啦。

有时，他们是真有困难，但这种困难未必是什么制度缺陷，可能就是单纯的阴差阳错，甚至有可能是他自己有错在先……但别管对错，实际出现麻烦了，咱就得解决啊……

从大战略来讲，不能头痛医头脚痛医脚，要有统一的体系规划……这点上，圣鹰是正确的……

但，具体到生活琐事中，还真就有很多事就得头痛医头脚痛医脚……他们就看眼巴前，把他们顺顺毛，理理情，解决完了也就完了……不要想太多太深……

林林总总，这些鸡毛蒜皮归纳起来，事儿还真不少……还真是门学问。

在这门学问上，上官敏找到了自己的自信。

……原来和普通人有更多共同语言，真的也是一种优势啊……

这世界，不是只有精英，不是只有对错……还有很多普普通通，很多一地鸡毛。

渐渐的，上官敏在这些一地鸡毛中，总结出来了一套方法，锻炼出来了一套队伍。

更让她欣喜的是，圣鹰对此表示了高度的赞同、巨大的支持，和精妙的顶层设计。

有天，圣鹰来陪她一起用膳，饭桌上说:古人云，某老可为三公，不可为县令……诚不我欺也。你看，我能指挥千军万马，但你让我做你这些事，我就做不来……你大胆去做，不用怕想法和我不一样……政策不是机械执行的，到了具体环境，就有具体的实施方法，你这样创造性的执行，才是最好的执行。

……

后来，就是圣鹰让她在全军会上作报告，推广经验，改变思路。