会议室里一片死寂。所有人都明白这意味着什么。这不是天灾，甚至不是简单的“生物恐怖袭击”，这是一次展示，一次示威。那两个幽灵组织在向全世界展示，他们拥有足以瘫痪全球公共卫生体系、颠覆现代文明的生物学能力。而这次禽流感，可能只是一次“测试”，一次“火力侦察”。

“所以，我们面对的，是拥有国家级科研能力、跨国行动网络、以及彻底反人类意识形态的敌人，”联合帝国代表林国栋缓缓开口，他的声音通过翻译器，冰冷地回荡，“他们这次用禽流感，下次可能用鼠疫，用天花，用霍乱，或者用我们根本没见过的新玩意。他们可以在任何时间，任何地点，针对任何国家的任何薄弱环节发动攻击。粮食，水源，药品，甚至空气。”

“我们必须反击！”苏联代表马林科夫一拳砸在桌上，用俄语低吼，同声翻译器滞后了一秒才播出其他语言，“不能总是被动防御！必须找到他们的巢穴，找到那些科学家，找到那些实验室，把他们连同他们的毒药一起，从地球上抹掉！”

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“我同意，”美国代表帕伦博士接口，他脸色依然苍白，但眼神锐利，“但怎么找？资金通过瑞士、列支敦士登、巴拿马的银行流转，实验室可能设在公海的船只上，或者某个中立国的深山老林里。科学家被绑架、被收买、或者本身就是他们的狂热信徒。我们需要全球情报共享，需要超越国家主权的联合行动，需要……一些不那么‘合法’的手段。”

会议室里气氛微妙。各国代表交换着眼神。情报共享？联合行动？超越主权？这些词在平时是外交禁忌。但现在，罗马尼亚的猪肉、美国的火鸡、苏联的集体农庄、印度的市场、联合帝国的乡村……一桩桩，一件件，血淋淋的现实摆在面前。敌人没有国界，那么反击，是否也能暂时没有国界？

“我提议，”埃克兰德博士环视众人，缓缓说，“在世界卫生组织框架下，成立一个‘全球疫情溯源与反生物恐怖特别办公室’。这个办公室拥有最高安全权限，有权调用各国提供的、与‘破碎王冠’和‘自由之翼’相关的一切疫情、金融、人员流动情报。办公室由五大常任理事国（英、法、苏、联合帝国、美）加德国、意大利、日本（自治领）代表组成核心决策小组，行动人员从各国情报和特种部队中选拔，接受统一指挥。办公室的任务只有一个：找到这两个组织的核心领导层、主要实验室、资金枢纽，并予以摧毁。必要时，可采取一切必要手段。”

“一切必要手段？”法国代表、巴斯德研究所所长雅克·莫诺皱眉，“包括越境抓捕？包括定点清除？包括……先发制人的打击？”

“当敌人用试管和培养皿发动战争时，”联合帝国代表林国栋冷冷地说，“《日内瓦公约》不适用。这是生存战争，不是绅士决斗。我代表联合帝国政府，原则上同意这个提议，但要求核心决策小组实行一票否决制，任何重大行动需全体同意。同时，办公室总部不能设在欧洲或美洲，应该设在……新加坡。那里是联合帝国领土，但高度国际化，交通便利，相对中立，且远离目前的主要动荡地区。”

“苏联同意，”马林科夫立刻说，“但办公室必须包括苏联专家，并有权调查任何疑似与这两个组织有关的私营企业和研究机构，无论其在哪个国家。”